Με το νομοσχέδιο ρυθμίζονται ζητήματα που αφορούν στο ανθρώπινο δυναμικό του δημοσίου τομέα και εισάγονται διατάξεις για την κατάργηση σχολικών επιτροπών, και την υπαγωγή στον εξωδικαστικό μηχανισμό οφειλών προς δήμους για τις οποίες έχουν επιβληθεί μέτρα αναγκαστικής εκτέλεσης. Εξάλλου, ρυθμίζεται η μεταφορά της αρμοδιότητας τήρησης και λειτουργίας του Εθνικού Μητρώου Ζώων Συντροφιάς από τη Γενική Γραμματεία Πληροφοριακών Συστημάτων και Ψηφιακής Διακυβέρνησης (Γ.Γ.Π.Σ.Ψ.Δ.) του Υπουργείου Ψηφιακής Διακυβέρνησης στο Υπουργείο Εσωτερικών και η προσθήκη της Ειδικής Γραμματείας Ζώων Συντροφιάς.

Προβλέπεται επίσης η αναγραφή του θρησκευτικού ονόματος των κληρικών και μοναχών στις ληξιαρχικές τους πράξεις, ο ορισμός αρμόδιου αντιπροέδρου της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων για τον τομέα ψηφιακών υπηρεσιών για την άσκηση των εξουσιών της ως Συντονιστή Ψηφιακών Υπηρεσιών και η ρύθμιση για τη λειτουργία συστήματος επιφυλακής στο πλαίσιο του Κανονισμού (ΕΕ) 2022/2065, καθώς και η διατήρηση της επαρκούς στελέχωσης των πληρωμάτων στα ασθενοφόρα των δομών του Εθνικού Κέντρου ‘Αμεσης Βοήθειας (Ε.Κ.Α.Β.), των Κέντρων Υγείας και των Πολυδύναμων Περιφερειακών Ιατρείων των νησιωτικών και ορεινών περιοχών της χώρας, μέσω της παράτασης της διάθεσης προσωπικού του πυροσβεστικού σώματος, του στρατιωτικού προσωπικού των Ενόπλων Δυνάμεων ή του αποσπασμένου προσωπικού των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) για την εκτέλεση υπηρεσίας οδηγού στα ασθενοφόρα οχήματα των δομών αυτών.

Εισάγονται εξάλλου ρυθμίσεις αναφορικά με τις Οργανώσεις της Κοινωνίας των Πολιτών (Ο.Κοι.Π.), και, μεταξύ άλλων, προβλέπεται η τήρηση στον ιστότοπο του Υπουργείου Εσωτερικών ηλεκτρονικής βάσης δεδομένων «Παρατηρητήριο Ο.Κοι.Π. και Λοιπών Φορέων Μη Εμπορικής Οικονομικής Δραστηριότητας». Η εγγραφή στην ανωτέρω ηλεκτρονική βάση δεδομένων πραγματοποιείται ατελώς και συνιστά προϋπόθεση για την εκπλήρωση της υποχρέωσης των φορέων παροχής εθελοντικής απασχόλησης, αναγγελίας των εθελοντών στην ειδική εφαρμογή του πληροφοριακού συστήματος καταγραφής εργαζομένων ΕΡΓΑΝΗ του Υπουργείου Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης .

Κατά τη διάρκεια της συζήτησης, τα κόμματα της αντιπολίτευσης επέκριναν τη μορφή του νομοσχεδίου με την πανσπερμία διατάξεων που ρυθμίζουν ετερόκλητα ζητήματα και κατηγόρησαν τη κυβέρνηση για κακή νομοθέτηση. Ο υπουργός Εσωτερικών Θεόδωρος Λιβάνιος εξήγησε ότι η κυβέρνηση επέλεξε, αντί εμβαλωματικών τροπολογιών, να εισάγει κρίσιμες διατάξεις, που ρυθμίζουν θέματα και επείγοντα και θέματα που διευκολύνουν τους πολίτες σε ένα νομοσχέδιο προκειμένου να υπάρξουν οι τέσσερις συνδριάσεις της αρμόδιας κοινοβουλευτικής επιτροπής, όπως ορίζει ο Κανονισμός της Βουλής και να ακολουθήσει και η συζήτηση τους στην ολομέλεια.

Όλα τα κόμματα επίσης έθεσαν το ζήτημα της κατάργησης των Σχολικών Επιτροπών που είχαν απομείνει σε μεγάλους δήμους της χώρας και κάλεσαν την κυβέρνηση να ακούσει την Ανώτατη Συνομοσπονδία Γονέων Μαθητών Ελλάδας, τη ΔΟΕ, την ΟΛΜΕ και δήμους της χώρας, που ζητούν απόσυρση της διάταξης του νομοσχεδίου, επαναφορά των σχολικών επιτροπών στους δήμους μαζί με γενναία αύξηση της χρηματοδότησης των σχολείων και την εφαρμογή μέτρων στήριξης των σχολικών μονάδων. Ο υπουργός Εσωτερικών υπενθύμισε το “πλαίσιο” λειτουργίας τους. “Κάθε δήμος είχε μια ξεχωριστή σχολική επιτροπή. Έγινε η ενοποίηση το 2011 σε επίπεδο δήμου, με δύο σχολικές επιτροπές ανά δήμο, μια για την πρωτοβάθμια και μια για τη δευτεροβάθμια εκπαίδευση. Μετά τη λήξη του σχολικού έτους 2023-2024 καταργήθηκαν οι σχολικές επιτροπές στο 90% των δήμων περίπου και έμειναν 21 δήμοι με 54 σχολικές επιτροπές οι οποίοι έχουν πάνω από 100 σχολικές μονάδες και βάσει νόμου διατηρήθηκαν. Τι είναι αυτές οι σχολικές επιτροπές; Είναι νομικά πρόσωπα χωρίς προσωπικό, δεν είχαν οργανωτική δομή, δεν είχαν οργανόγραμμα. Δεν είχαν προϋπολογισμό. Το Δημοτικό Συμβούλιο, εκ των υστέρων ήλεγχε απολογιστικά στοιχεία. Δεν υπήρχε έλεγχος από καμία ελεγκτική αρχή, όπως για παράδειγμα το Ελεγκτικό Συνέδριο και δεν είχαν καν δημόσιο λογιστικό, αλλά είχαν ένα βιβλίο εισπράξεων πληρωμών”, είπε ο υπουργός Εσωτερικών για να προσθέσει: “Αυτά ήταν νομικές παθογένειες και οι σχολικές επιτροπές ήταν sui generis ΝΠΔΔ και γνώριζαν ότι κάποια στιγμή θα εντάσσονταν στους Φορείς Γενικής Κυβέρνησης. Τους Φορείς Γενικής Κυβέρνησης δεν τους επιλέγει καμία νομοθεσία. Τα κριτήρια τα ορίζει η ΕΕ και η Eurostat και πλέον έχουν συγκεκριμένες ευθύνες να τηρήσουν, ιδίως το δημόσιο λογιστικό”.

Ο υπουργός, αναφερόμενος στη μεταφορά της αρμοδιότητας τήρησης και λειτουργίας του Εθνικού Μητρώου Ζώων Συντροφιάς στο υπουργείο Εσωτερικών, επισήμανε ότι, ενώ η επιχορήγηση που έδινε το ελληνικό κράτος, ως υπουργείο Αγροτικής Ανάπτυξης, το 2018, σε όλους τους δήμους της χώρας, για την τροφή των ζώων συντροφιάς ήταν περί τα 700.000 ευρώ και πέρυσι η επιχορήγηση στους δήμους της χώρας, μόνο για την τροφή των ζώων συντροφιάς, ανήλθε σε 5 εκατομμύρια ευρώ και το 2026 η ειδική αυτή επιχορήγηση θα τριπλασιαστεί, θα ανέλθει δηλαδή σε 15 εκατομμύρια ευρώ, με αποκλειστικό σκοπό την προμήθεια τροφίμων για ζώα συντραφιάς. Παράλληλα, επιδοτείται η στείρωση και σήμανση ζώων συντροφιάς από τους δήμους. “Ένας από τους μηχανισμούς που άλλαξε την κατάσταση ήταν το Εθνικό Μητρώο Ζώων Συντροφιάς. Είναι πολύ σημαντικό ότι οποιοσδήποτε, αυτή τη στιγμή, είναι κηδεμόνας ζώου συντροφιάς, μπορεί να μπει στην ιστοσελίδα και να δεi τα ζώα που είναι καταχωρημένα στο όνομα του”, επισήμανε ο υπουργός Εσωτερικών και πρόσθεσε ότι αν για οποιοδήποτε λόγο χαθεί ένα ζώο μπορεί να ανευρευθεί ο ιδιοκτήτης και να υπάρξει διαδραστικότητα μεταξύ των αρχών ελέγχου, των φιλοζωϊκών οργανώσεων και των κηδεμόνων ζώων συντροφιάς. Είπε επίσης ότι δεν υπήρχε στο παρελθόν οργανωμένο μητρώο καταφυγίων ζώων συντροφιάς, ούτε και μητρώο φιλοζωϊκών οργανώσεων. “Όλα αυτά τα ρυθμίσαμε και τώρα το μητρώο μεταφέρεται στην καθ’ ύλη υπηρεσία που είναι η Ειδική Γραμματεία Ζώων Συντροφιάς”, ανέφερε ο υπουργός Εσωτερικών.

Για τις διατάξεις που ρυθμίζουν ζητήματα των Οργανώσεων της Κοινωνίας των Πολιτών, ο κ. Λιβάνιος είπε ότι η διαλειτουργικότητα είναι “κλειδί” για να αντλούνται άμεσα και γρήγορα ασφαλή στοιχεία, χωρίς να μεσολαβούν “ανθρώπινα χέρια”.

Πηγή: ΑΠΕ-ΜΠΕ

Σύμφωνα με γνώστες της κατάστασης, οι τάσεις «φυγής» εκείνων που έχουν τη δυνατότητα συνταξιοδότησης ενισχύονται από δύο κυρίως λόγους: Αφ’ ενός είναι το δημογραφικό και η αύξηση του προσδόκιμου της ζωής που δημιουργούν σενάρια για αύξηση των ορίων ηλικίας για συνταξιοδότηση από το 2027. Και αφ’ ετέρου, η δυνατότητα που υπάρχει πλέον να εργάζονται και μετά τη συνταξιοδότηση χωρίς περικοπή στη σύνταξη.

Σύμφωνα με τον νέο προϋπολογισμό, το 2023, βάσει απολογιστικών στοιχείων, αποχώρησαν συνολικά 14.621 τακτικοί υπάλληλοι, εκ των οποίων το 33% από το υπουργείο Παιδείας, Θρησκευμάτων και Αθλητισμού, το 22% από το υπουργείο Υγείας και το 24% συνολικά από τα υπουργεία Εθνικής ‘Αμυνας και Προστασίας του Πολίτη. Επίσης, με βάση τα έως τις 30 Σεπτεμβρίου διαθέσιμα στοιχεία αποχωρήσεων για το 2024 και λαμβανομένων υπόψη των εκτιμήσεων της Εθνικής Αναλογιστικής Αρχής (ΕΑΑ), αναμένεται ότι οι αποχωρήσεις υπαλλήλων των οποίων η μισθοδοσία βαρύνει απευθείας τον τακτικό προϋπολογισμό, θα διαμορφωθούν στις 14.649 για το 2024 και στις 15.094 για το 2025. Το μεγαλύτερο ποσοστό εξ αυτών (82%) για καθένα από τα έτη 2024 και 2025 εκτιμάται ότι θα συνεχίσουν να καταλαμβάνουν τα τέσσερα προαναφερθέντα υπουργεία.

Από την άλλη πλευρά, οι νέοι διορισμοί και οι προσλήψεις τακτικού προσωπικού υπόκεινται σε περιορισμούς και κανόνες, προκειμένου να ελέγχεται η προκαλούμενη δαπάνη. Ειδικότερα, από το 2019 εφαρμόζεται ο κανόνας προσλήψεων- αποχωρήσεων 1:1, δηλαδή μία πρόσληψη για κάθε μία αποχώρηση. Ο κανόνας αυτός εφαρμόζεται συνολικά, σε όλη τη Γενική Κυβέρνηση και όχι ανά κλάδο ή φορέα, έτσι ώστε να καλύπτονται κάθε χρόνο οι πραγματικές ανάγκες των φορέων της Γενικής Κυβέρνησης. Για ειδικές περιπτώσεις (π.χ. εκτέλεση δικαστικών αποφάσεων, προσλήψεις τακτικού προσωπικού με αντίστοιχη μείωση έκτακτου προσωπικού ίδιας κατηγορίας), δύναται να πραγματοποιούνται διορισμοί/προσλήψεις και εκτός του κανόνα.

Το υπουργείο Εσωτερικών σε συνεργασία με το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους, λαμβάνοντας υπόψη τα αιτήματα πρόσληψης προσωπικού των φορέων της Γενικής Κυβέρνησης, διαμορφώνουν τον ετήσιο προγραμματισμό για τις προσλήψεις του επόμενου έτους. Οι προσλήψεις κάθε έτους καθορίζονται με βάση τις αποχωρήσεις του προηγούμενου έτους (σύμφωνα με τον κανόνα 1:1). Ο μέγιστος επιτρεπόμενος αριθμός προσλήψεων προσωπικού εγκρίνεται από το τακτικό υπουργικό συμβούλιο του Σεπτεμβρίου, στο πλαίσιο έγκρισης του ενοποιημένου προγράμματος κυβερνητικής πολιτικής.

Έτσι, το 2023 οι νέοι διορισμοί και οι προσλήψεις (εντός και εκτός του κανόνα 1:1) τακτικών υπαλλήλων των οποίων η μισθοδοσία βαρύνει απευθείας τον τακτικό προϋπολογισμό, ανήλθαν συνολικά σε 10.759 (συμπεριλαμβανομένων των εισαγωγών σε παραγωγικές σχολές). Στο υπουργείο Παιδείας, Θρησκευμάτων και Αθλητισμού πραγματοποιήθηκαν 4.331 διορισμοί μόνιμου προσωπικού (ποσοστό 40% επί του συνόλου). Στο υπουργείο Εθνικής ‘Αμυνας υλοποιήθηκαν 3.057 διορισμοί (ποσοστό 28% επί του συνόλου), συμπεριλαμβανομένων τόσο των προσλήψεων επαγγελματιών οπλιτών όσο και των εισαγωγών σε στρατιωτικές σχολές. Τέλος, 1.297 διορισμοί (12% επί του συνόλου) υλοποιήθηκαν στο υπουργείο Προστασίας του Πολίτη και 1.050 διορισμοί (10% επί του συνόλου) στο υπουργείο Υγείας.

Εφέτος, οι διορισμοί και οι προσλήψεις τακτικών υπαλλήλων που υλοποιήθηκαν έως τις 30 Σεπτεμβρίου, των οποίων η μισθοδοσία βαρύνει απευθείας τον τακτικό προϋπολογισμό, ανέρχονται σε 18.010. Ειδικότερα, στο υπουργείο Παιδείας, Θρησκευμάτων και Αθλητισμού πραγματοποιήθηκαν 9.792 διορισμοί, οι οποίοι στη συντριπτική πλειονότητά τους ανήκουν στην κατηγορία των μόνιμων εκπαιδευτικών Πρωτοβάθμιας και Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης, ενώ στο υπουργείο Υγείας πραγματοποιήθηκαν 3.090 διορισμοί.

Για το 2025, οι νέοι διορισμοί και οι προσλήψεις αναμένεται να ανέλθουν στις περίπου 20.000, στις οποίες περιλαμβάνονται οι εκτιμώμενες προς υλοποίηση προσλήψεις με βάση τον προγραμματισμό προσλήψεων του 2025 (συμπεριλαμβανομένων των εισαγωγών σε παραγωγικές σχολές ένστολων), καθώς και προσλήψεις (εντός του κανόνα 1:1) που δεν υλοποιήθηκαν κατά τα προηγούμενα έτη. Η κατανομή δε των προσλήψεων αυτών στους επιμέρους φορείς θα πραγματοποιηθεί από το υπουργείο Εσωτερικών με γνώμονα τα αιτήματα και τις ανάγκες των φορέων.

Για την κάλυψη του μεγαλύτερου μέρους της προβλεπόμενης δαπάνης από τους νέους διορισμούς και τις προσλήψεις τακτικών υπαλλήλων των οποίων η μισθοδοσία βαρύνει απευθείας τον τακτικό προϋπολογισμό, για το 2025 έχουν ενσωματωθεί πιστώσεις ύψους 196 εκατ. ευρώ στις «Γενικές Κρατικές Δαπάνες» του υπουργείου Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών.

Παράλληλα, από το 2021 θεσμοθετήθηκε ετήσιος προγραμματισμός προσλήψεων προσωπικού Ιδιωτικού Δικαίου Ορισμένου Χρόνου (ΙΔΟΧ) και σύμβασης μίσθωσης έργου τόσο των φορέων της Κεντρικής Διοίκησης όσο και των λοιπών φορέων της Γενικής Κυβέρνησης. Με βάση τον προγραμματισμό προσλήψεων για το 2023, ο μέγιστος επιτρεπόμενος αριθμός προσλήψεων μη τακτικού προσωπικού σε όλους τους φορείς της Γενικής Κυβέρνησης προσδιορίστηκε σε 22.344, ενώ σύμφωνα με τον προγραμματισμό προσλήψεων για το 2024, ο αντίστοιχος αριθμός παρέμεινε αμετάβλητος. Επίσης για το 2025, ο προγραμματισμός προσλήψεων προσωπικού ΙΔΟΧ αναμένεται να παραμείνει στα ίδια επίπεδα με τα δύο προηγούμενα έτη. Για το 2025 η συνολική δαπάνη του τακτικού προϋπολογισμού για τη μισθοδοσία των νέων προσλήψεων μη τακτικού προσωπικού, βάσει του ετήσιου προγραμματισμού προσλήψεων, προβλέπεται να ανέλθει στα 112 εκατ. ευρώ.

Πηγή: ΑΠΕ-ΜΠΕ